干旱区流域治理中的府际合作网络研究

doi:10.12118/j.issn.1000-6060.2024.284

摘要/Abstract

摘要：

随着跨域公共事务频现对于政府治理结构及其治理能力提出新的挑战，构建跨域府际合作逐渐成为流域治理等公共问题的必然选择。现有研究主要以湿润地区流域府际合作为研究对象，对干旱地区流域治理的研究较为匮乏。以新疆南疆地区喀什噶尔河流域治理中的府际合作网络为研究对象，运用社会网络分析方法，对流域2018—2022年5 a的阶段网络和整体网络进行研究，以廓清喀什噶尔河流域府际合作网络的演进逻辑、整体性特征和府际合作网络结构的底层逻辑。结果表明：（1）喀什噶尔河流域治理已形成相对稳定的多主体府际合作网络。流域治理逐渐呈现多元协同的治理趋势，涉水部门间的合作不断加深，逐渐将生态环境局等相关部门纳入府际合作框架之中。（2）喀什噶尔河流域治理呈现“核心-外围”式府际合作网络结构。流域治理仍以流域管理机构和水利部门为核心主体，通过横向辐射，带动多部门协同行动。（3）纵向权力形塑喀什噶尔河流域府际合作结构。促进流域地方政府突破制度惰性和部门割裂，推动跨部门合作的有效执行。

关键词: 干旱地区, 流域治理, 府际合作网络, 社会网络方法

Abstract:

The increasing prevalence of cross-domain public affairs presents new challenges to government structures and governance capacity. In this context, building cross-domain intergovernmental cooperation has become essential for addressing public issues like river basin governance. While existing research has mainly focused on intergovernmental cooperation in watersheds of humid areas, studies on watershed management in arid regions remain scarce. To address this gap, this study examines the cooperative network in river basin governance formed by the government and local governments of Xinjiang Uygur Autonomous Region, China in the Kashgar River Basin. Using social network analysis, we explore the evolution, structure, and internal dynamics of this cooperative network, analyzing the forms, characteristics, and results of intergovernmental cooperation in river basin governance. Data was collected from the regulations and policies on Kashgar River Basin governance published by the official websites of the Xinjiang Uygur Autonomous Region government and local governments, focusing on intergovernmental cooperation documents for the social network analysis. The findings reveal the following: (1) The Kashgar River Basin governance has developed a stable, multi-agent intergovernmental cooperation network. River basin governance is increasingly characterized by multi-coordination, with deepening cooperation among water-related departments and the inclusion of ecological and other related departments. (2) The governance structure of the Kashgar River Basin follows a “core-periphery” model, where river basin management institutions and water conservancy departments hold core positions, driving multisectoral coordinated actions through horizontal collaboration. (3) Vertical power dynamics shape the intergovernmental cooperation structure, encouraging local governments in the basin to overcome institutional inertia and departmental silos, fostering effective cross-sectoral cooperation. This study offers valuable insights for optimizing intergovernmental governance structures in river basins and exploring ways to achieve regional win-win outcomes in river basin management in arid regions.

Key words: arid regions, watershed management, intergovernmental cooperation network, social network approach

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图/表 7

图1

表1

表2

图2

表3

表4

2018—2022年喀什噶尔流域府际合作网络凝聚子群分析结果示例"

年份	凝聚子群	成员
2018	1	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、喀什水文勘测局、克州水利局、克州水文勘测局、兵团第三师图木舒克市水利局
	2	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、喀什水文勘测局、克州水利局、克州气象局、克州水文勘测局、兵团第三师图木舒克市水利局
	3	喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、盖孜库山河流域管理处
2019	1	新疆维吾尔自治区水利厅、喀什地区行政公署、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区生态环境局、喀什地区自然资源局、克州政府、克州水利局、克州生态环境局、克州自然资源局、兵团第三师图木舒克市政府、兵团第三师图木舒克市水利局
	2	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、喀什地区县市政府、克州水利局、克州水文勘测局、克州县市政府、兵团第三师图木舒克市政府
	3	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、克州水利局、克州气象局、克州水文勘测局、克州县市水利局、兵团第三师图木舒克市政府
2020	1	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、喀什地区县市政府、喀什地区县市水利局、克州水利局、克州县市政府、克州县市水利局
2020	2	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、喀什水文勘测局、克州水利局、克州气象局、克州水文勘测局、克州县市政府、克州县市水利局、兵团第三师图木舒克市水利局
2021	1	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区生态环境局、喀什地区自然资源局、喀什地区林业和草原局、克州政府、克州水利局、克州生态环境局、克州自然资源局、克州农业农村局、克州发展与改革委员会、兵团第三师图木舒克市水利局
2021	2	新疆维吾尔自治区水利厅、喀什地区行政公署、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、克州水利局、兵团第三师图木舒克市政府、兵团第三师图木舒克市水利局
2022	1	喀什地区行政公署、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区生态环境局、喀什地区自然资源局、喀什地区农业农村局、喀什地区交通运输局、克州政府、克州水利局、克州生态环境局、克州自然资源局、克州林业和草原局、克州农业农村局、兵团第三师图木舒克市政府
2022	2	卡拉贝利水利枢纽工程建设管理局、布仑口水库、喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、喀什地区气象局、喀什地区县市政府、喀什地区县市水利局、克州水利局、克州县市政府、克州县市水利局、兵团第三师图木舒克市政府、兵团第三师图木舒克市水利局

表4

图3

参考文献 19

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指标	2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
网络规模	35	36	29	42	40
网络密度	0.222	0.462	0.283	0.480	0.507
网络中心势	0.669	0.509	0.310	0.443	0.465

指标	整体网络
网络规模	44
网络密度	0.45
特征路径长度	1.60

指标	治理主体排序
点度中心度	喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、克州水利局、喀什地区县市政府、克州县市政府、兵团第三师图木舒克市政府、兵团第三师图木舒克市水利局、新疆维吾尔自治区水利厅、喀什地区生态环境局、喀什地区行政公署
中介中心度	喀什噶尔河流域管理局、新疆维吾尔自治区水利厅、喀什地区水利局、克州水利局、克州发展和改革委员会、喀什地区县市政府、克州县市政府、兵团第三师图木舒克市政府、兵团第三师图木舒克市水利局、喀什地区生态环境局
接近中心度	喀什噶尔河流域管理局、喀什地区水利局、克州水利局、喀什地区县市政府、克州县市政府、兵团第三师图木舒克市政府、兵团第三师图木舒克市水利局、新疆维吾尔自治区水利厅、喀什地区生态环境局、喀什地区行政公署